Paraguay recibió un pronóstico más de resultado económico negativo para el corriente año. El Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA) se sumó a la lista de entidades que corrigieron drásticamente sus estimaciones de desempeño para el 2012 y ubicó en -0,5% su proyección de variación del Producto Interno Bruto (PIB).

En febrero pasado, BBVA había establecido en 5,2% el crecimiento económico que Paraguay experimentaría en el presente ejercicio anual. Sin embargo, los efectos de la sequía que azotó al campo en el último verano y de los brotes de fiebre aftosa, en la producción agrícola y ganadera, respectivamente, obligaron a modificar el tono de las expectativas.

Si bien la cifra anunciada por el banco español es menos pesimista que las expectativas oficiales (estas últimas hablan de una retracción de 1,5% en el nivel de producción del país), se encuentra en línea con las perspectivas tanto del Banco Central del Paraguay (BCP) como del Fondo Monetario Internacional (FMI), expresó Juan Ruiz, economista jefe de BBVA Research para América del Sur.

Ruiz destacó que la recesión anunciada es pasajera debido a que responde a un “shock” específico experimentado en el segmento agropecuario. Sostuvo que en el 2013 se retornará al ritmo de crecimiento que el país marcó en el 2011 y que se tendrá un repunte de 4,9%.

“Con estas proyecciones se observa la importancia del sector agropecuario dentro de la economía paraguaya. Los resultados revelan que el canal por el cual el país puede verse perjudicado por un empeoramiento de la crisis de la zona euro consiste en una eventual reducción de los precios de las materias primas, ya que las exportaciones de commodities determinan el rumbo del desempeño económico”, manifestó.

PANORAMA REGIONAL

De esta manera, Paraguay fue señalado por BBVA como el único latinoamericano cuyo PIB caerá este año. El crecimiento de la región estará liderado por Perú y Panamá, ambos con una expansión de 6%; le seguirán Colombia, con un incremento de 5% de su producción; así como Chile y Uruguay, con 4,2%. América Latina, en promedio, crecerá 3,7% en el 2012 y para el 2013 se avizora un nivel similar, de 3,8%.

Las estimaciones de BBVA concluyen en que Paraguay tendrá el cuarto mayor aumento del PIB el año que viene, superado solo por Panamá, Perú y Colombia.

“Aquí falta un proyecto país. Tenemos que ver a qué se apunta, si queremos un modelo comercial o un modelo industrial de aquí a unos 10 a 15 años; entonces, a partir de tener una proyección como política de Estado a largo plazo, buscar las alternativas para impulsar la generación de empleo”, expresó de Hollanda.

El empresario indicó que, actualmente, la capacidad que tiene el sector privado –y en menor medida el sector público– de generar empleo se ve reducido debido a que la estructura está pensada para jóvenes más preparados académicamente, lo que hace que un importante grupo de personas no capacitadas queden fuera del sistema del mercado laboral. Esta situación se da porque no hay una política de incentivación industrial, que permita la creación de miles de puestos de trabajo para operarios y obreros.

A criterio del directivo de la UIP, las estadísticas que hablan de que 3 de cada 5 jóvenes no encuentran un empleo formal se da principalmente porque existe un segmento importante de la población joven del país que no tiene una preparación calificada para llegar a las opciones laborales que actualmente se ofrecen. En ese sentido, de Hollanda mencionó que se debe insistir en los programas de capacitación laboral en los campos de mando medio, que son los sectores con una alta demanda de mano de obra, pero que debido a la falta de personas calificadas no logra cubrir la necesidad que se tiene.

“La industrialización generará fuentes de trabajo en forma espontánea en todos los sectores. Pero para llegar a industrializar nuestro país, reitero, hace falta definir un proyecto a largo plazo, si queremos ser industriales o comerciales. Industrializar significa combatir el contrabando, proponer incentivos a las industrias, generar las condiciones para las inversiones privadas y eso ayudará a tener más industrias y por ende mayor oportunidad de mano de obra. Lastimosamente, en la actualidad no se tiene nada de eso, no se tiene una visión a futuro, todo lo que hacen los gobiernos que llegan es proponer soluciones inmediatistas, comerciales y a corto plazo”, lamentó de Hollanda. Según el empresario, habilitar una industria tiene un efecto múltiple para generar cientos de puestos laborales.

El directivo industrial señaló que la situación de la falta de empleo es un problema muy grave en Paraguay, que tiene una marcada población juvenil –según datos de la Dirección Nacional de Estadísticas, Encuestas y Censos (Dgeec), cerca del 60% de la población tiene menos de 30 años–, por lo que amerita instalarlo dentro de la prioridad gubernamental para incentivar las políticas públicas.

Feria de empleo
La última feria de empleo, organizada recientemente en forma conjunta por la Cámara Paraguayo Americana, la UIP y la firma Pivot en la Facultad de Agronomía de la UNA, en San Lorenzo, logró reunir a 1.604 jóvenes que hicieron entrevistas laborales. En la oportunidad, se ofreció al menos 300 puestos de trabajo para distintos sectores, informó de Hollanda.

Sin acceso a empleo formal

Un estudio desarrollado por el Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD) en el marco de su proyecto “empleo joven”, con base en datos oficiales, señala que tres de cada cinco jóvenes de entre 15 y 29 años de la Población Económicamente Activa (PEA) están desempleados o subocupados en Paraguay. De acuerdo con el informe dado a conocer por el CIRD, el PEA está conformado por un total de 1.103.916 jóvenes, que se dividen en 62% (681.304) varones y 38% (422.612) mujeres.
Igualmente, el documento se refiere al acceso a la educación de la población joven, señalando que 4 de cada 10 jóvenes en Paraguay quedan fuera del sistema educativo.

El senador Ramón Gómez Verlangieri, presidente de la Comisión de Hacienda del Senado, informó ayer que esta semana emitirán el dictamen correspondiente para que entre en debate en la sesión del jueves 24.

Explicó que el proyecto tuvo entrada oficial la semana pasada mediante una adenda y es por ello que, en principio, se manejó que Diputados no había enviado aún el documento.

Todo apunta a que existe una mayoría para que el Senado sancione el proyecto de ley y remita a la Presidencia de la República para su promulgación.
El presidente del Senado, Jorge Oviedo Matto, incluso adelantó que con un dictamen favorable de la Comisión de Hacienda la aprobación sería inminente.

El Ministerio de Hacienda, por su parte, luego del prolongado feriado volvió en la víspera a la carga ante senadores, en busca de la sanción del IRP.

A través de su hoja informativa distribuida a todos los legisladores, la cartera fiscal insiste en que “un signo distintivo e inequívoco de las sociedades modernas es la presencia del impuesto a la renta de las personas físicas en sus sistemas tributarios”.

Agrega que nuestro país en pleno siglo XXI sigue careciendo de este instrumento que puede contribuir significativamente a la distribución más equitativa de la carga pública, a la formalización de la economía y a fortalecer la capacidad financiera del Estado. “Luego de la aprobación por unanimidad en la Cámara de Diputados del desbloqueo del IRP, se espera que también la Cámara de Senadores exprese con su voto el consenso político sobre la necesidad y urgencia de poner en vigencia este instrumento tributario”, reitera.

Otros proyectos
En el Congreso también están pendientes, además del IRP, otros dos proyectos: el que grava con el impuesto selectivo al consumo (ISC) los servicios de telefonía fija y celular, billetes de juegos de azar y apuestas, entre otros; así como el que grava la exportación de soja, maíz y girasol (ver cuadro).

El plan financiero presupuestario asigna a este sector (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Contraloría y Defensoría del Pueblo) un gasto total de 26,5 billones de guaraníes (US$ 6.158 millones), que se financia con los diferentes recursos disponibles, tales como impuestos, royalties, créditos e ingresos propios de las entidades.
De enero a abril ejecutaron 6,3 billones de guaraníes (US$ 1,472 millones), lo que representa 23,9% del total asignado para pago de salarios, servicios, compra de bienes y productos, inversiones físicas, entre otros gastos presupuestados.
Comparando este monto con el mismo periodo del año pasado, cuando se ejecutó poco más de 5 billones de guaraníes (US$ 1.181 millones), representa un aumentó 24,7%, que equivale casi 1,3 billones de guaraníes más inyectados en los primeros meses a la economía.
Salarios
Un gran componente de estos gastos incluye el pago de salarios, principalmente en instituciones como el Ministerio de Educación, de Salud Pública, del Interior y de Defensa Nacional; en tanto, en el Ministerio de Hacienda pesan los pagos a jubilados y pensionados, así como las transferencias que efectúa a gobernaciones y municipios, a la Senavitat y otros.
Este año los funcionarios fueron beneficiados con subas salariales que van desde 10%, 20%, hasta 58% en algunos casos, como los de Salud Pública, que tienen una fuerte incidencia en el gasto del Estado.
En el segundo semestre, incluso, se deberá liberar otro 20% de incremento para policías y militares, tal como está establecido por ley.
Inversiones
El Ministerio de Obras Públicas, por su parte, ejecutó 18,9% de su presupuesto, que implica un leve incremento de 2,6% con relación al mismo lapso del año pasado; la más baja diferencia con relación a todos los entes presupuestados.
Esta situación indicaría que las inversiones programadas siguen sin despegar, aún cuando se señaló que se acelerarían los procesos para que las obras públicas puedan contribuir a dinamizar la economía y hacer frente a la fuerte caída del sector agrícola y a la de la exportación de carne.
En este punto existe una puja entre las autoridades de Obras Públicas y Hacienda, teniendo en cuenta que, desde el primero dicen que no reciben fondos y, desde el segundo, que ya hicieron una reprogramación para impulsar las obras proyectadas.

Pide aprobar créditos

El FMI, en su informe sobre la evaluación de la economía paraguaya, señala que la aprobación a tiempo de créditos por el Congreso permitirá al Gobierno planear e implementar sus operaciones de manera adecuada, especialmente en lo que concierne a la ejecución del gasto de capital, y así respaldar la actividad económica este año.
Sin embargo, indica que en 2013 será necesario restablecer la disciplina fiscal mediante el retiro gradual del fuerte estímulo que se está proporcionado en 2012.

El ejecutivo agregó que para visualizar un sistema financiero eficiente se requiere una combinación de instituciones que operan el ámbito público y privado. “Se necesita una banca pública fuerte”, subrayó.

Agregó que un gran paso en el rediseño financiero se dio con la creación de la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD). Recordó que, en principio, el diseño original que sugirieron gremios como la Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Paraguay y la Fundación Desarrollo en Democracia (Dende) era una reforma de la estructura del Banco de Fomento.
“Hoy, a varios años de funcionamiento de la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD), la banca estatal de primer piso aún no ha sido reformada. Es una tarea pendiente para avanzar hacia una mejor gestión del sistema financiero para el desarrollo sostenible que necesita el país en los distintos segmentos”, apuntó.

Reformas en BNF
Entre las reformas que deben aplicarse a la banca pública mencionó que están los aspectos legales, ya que el BNF se encuentra limitado en su capacidad de acción y que para ello debe cambiarse su carta orgánica.

En ese sentido, debe mencionarse que, recientemente, la banca pública fue cuestionada por la decisión para adquirir bonos de tesoro por valor de G. 200.000 millones.
El titular del Fomento, Agustín Silvera, explicaba que la banca tiene recursos disponibles cercanos a G. 600.000 millones, a los que se busca dar rendimiento, pero hay sectores económicos que necesitan desesperadamente un impulso para su desarrollo, como capital para las micro y pequeñas empresas, que todavía enfrentan muchas dificultades para acceder al financiamiento en la banca local. Pero la estructura legal del BNF aún le impide operar efectivamente para cumplir su rol en este y otros segmentos económicos.

Finalmente, Macchi dijo que es también urgente una inversión para el mejoramiento de las sucursales del BNF en el interior del país.

Según la agenda a las 08:00, asistirá a la Primera Muestra Nacional de Atención Primaria de Salud y II Foro de Atención Primaria de Salud y Participación Comunitaria, en la Plaza de la Democracia.

A continuación, a las 09:00, se realizará la apertura de la 30° Reunión Ordinaria de la Comisión Sudamericana para la Lucha contra la Fiebre Aftosa – Cosalfa, en el Centro de Convenciones de la Conmebol.

Posteriormente, se trasladará hasta Palacio de Gobierno, dónde mantendrá varias audiencias. A las 10:15, recibirá a Nils Haugstveit, Embajador de Noruega, concurrente en la República Argentina.

Más adelante, a las 10:45, se reunirá con Vidal Vázquez, viceministro de la Juventud. Luego, a las 11:30, estará Lorenzo Jiménez de Luis, representante residente del PNUD.

En horas de la tarde, a las 16:00, se realizará la reunión del Equipo Económico, en la residencia presidencial Mburuvicha Róga.

Asistirán los ministros de Hacienda, Dionisio Borda; Industria y Comercio, Francisco Rivas; Obras Públicas y Comunicaciones, Cecilio Pérez Bordón; Relaciones Exteriores, Jorge Lara Castro y Agricultura y Ganadería, Enzo Cardozo.

Igualmente, participarán Manuel María Cáceres, viceministro de Economía, Jorge Corvalán, presidente del Banco Central del Paraguay; Enrique García, Procurador General de la República; Benigno López, miembro del Directorio del BCP y Raúl Sapena, Abogado del Tesoro.

En enero de 2010 fue del 52,7%, mientras en enero de este año cayó al 47,6%; en febrero de 2010 fue de 53,1% para caer en febrero de este año a 47,7%. En marzo de 2010 llegó a 51,6% para retroceder hasta 46,3% en el mismo mes de 2012 (ver cuadro).

En los últimos diez años la tasa de liquidez de los bancos aumentó porque el Banco Central del Paraguay (BCP) había salido del mercado en materia de provisión de fondos de última instancia en el mercado de dinero, razón por la cual cada banco venía gestionando su propia liquidez, explicaron técnicos del Central.
En los últimos cuatros años se cambió, en cierta medida, la reflexión sobre el tema, teniendo en cuenta que existe un mayor volumen de letras, hecho que le permite al BCP entrar de nuevo al sistema gestionando liquidez contra títulos de deuda como la presencia de la facilidad de liquidez de corto plazo (FLIR). Esta situación, aparentemente, hace que los bancos consideren que necesitan menos liquidez en términos de cuenta corriente en el BCP y con esa reducción estar en condiciones de generar más créditos para el público.

La percepción de necesidad de liquidez de los bancos se reduce hasta los niveles más bajos, en los que parece que los bancos están más cómodos. Si el sistema financiero presta solo el 50% de los depósitos no es eficiente porque, si es posible, debería prestar el 99% mientras el BCP actúa como proveedor de liquidez de última instancia o de primera instancia inclusive, solo que en este último caso a una tasa punitoria (penalización), concluyeron.

En la reunión de ayer el Comité Ejecutivo de Operaciones de Mercado Abierto (Ceoma) decidió reducir la tasa de 14 días en 25 puntos básicos, hasta 6,25% desde 6,50% que tenía anteriormente.

Según explicaron los técnicos del Banco Central, para tal determinación se tuvieron en cuenta los últimos datos disponibles del crecimiento esperado para el producto interno bruto (PIB) que indican una retracción para este año, lo que provoca además un menor dinamismo en la demanda agregada interna. Ante este escenario, la banca matriz asegura que en este año la brecha del PIB llegará a ser negativa. Cabe recordar que el BCP realizó en abril pasado una revisión de su pronóstico del crecimiento del PIB para el presente año, rebajando su proyección desde un 3,7% hasta un -1,5%, por la caída de la productividad agrícola.

Señalaron igualmente que las condiciones externas relevantes para la economía paraguaya, en términos de precios de los commodities y las tasas de interés, no han cambiado significativamente desde la reunión anterior, por lo que las condiciones de la balanza de pagos tampoco variaron.

Inflación

Los técnicos del BCP explicaron que las presiones inflacionarias se dieron al inicio del segundo trimestre de este año y las proyecciones para el resto del año indican una convergencia hacia el centro del rango meta del Banco Central (5%). Sin embargo mencionaron que no se observan presiones significativas en el horizonte de la política monetaria, al menos en lo que se refiere a la demanda agregada interna.
Cambio de tendencia
En su informe los técnicos del BCP señalaron que, atendiendo a los hechos mencionados, el nivel actual de tasa de interés de política monetaria podría ser considerado el más bajo para esta coyuntura. En este sentido, y dadas las proyecciones con los datos actuales, a partir del cuarto trimestre de 2012 se podría dar un cambio en la tendencia, advirtió finalmente el BCP en su comunicado oficial de política monetaria correspondiente a mayo de 2012.
En tanto que en la subasta de IRM de ayer el BCP captó G. 783.700 millones que fueron colocados íntegramente a 14 días de plazo a una tasa del 6,5% de interés anual.

Las empresas estatales prestadoras de los servicios públicos emiten facturas todos los meses, pero algunos usuarios abonan su consumo en la segunda o tercera facturación. Los impuestos que figuran en las boletas deben ser declarados por las empresas a fines de ese mes, pero no lo hacen.

Solo cuando el usuario abona su consumo, las prestadoras lo declaran, ya sobre lo que percibió y no sobre lo devengado.

Este viejo sistema persiste hasta ahora en las empresas públicas con las normativas internacionales y de nuestro país. Además, presentan balances irreales porque se tratan de millones de dólares que no declaran cada fin de mes estas estatales, explica Emi Moriya, auditora de la Contraloría General de la República (CGR). “La ANDE, al igual que Essap, Copaco y demás empresas estatales que prestan servicios o bienes, tienen un problema muy grande desde el punto de vista financiero, que es la razonabilidad de saldo de su balance. Las normas internacionales refieren que todos los ingresos y todos los egresos deben ser registrados por el principio de lo devengado. Devengado quiere decir en el momento que ocurrió. Eso es independiente a la percepción, independiente al pago. Como es una norma internacional, obviamente la Subsecretaría de Tributación del Ministerio de Hacienda también asume dentro de su política tributaria, entonces todas las liquidaciones de impuestos, entiéndase también puntualmente el caso del IVA (Impuesto al Valor Agregado), se tiene que hacer por lo devengado y no por lo percibido”, refirió.

“Vos tenés hasta una segunda facturación, o sea, la mayoría de los mortales tenemos eso, no te digo los avivados, pero una segunda facturación que te da la posibilidad de que vos puedas llegar a ese último aviso, pero con tu primera emisión de factura, cuando vos recibís esa primera factura que dejaste de pagar, la ANDE ya tiene que estar liquidando al mes siguiente su IVA”, subrayó.

Agregó que las empresas públicas no lo hacen así, con lo cual “generan una distorsión en el balance, porque se tiene que registrar al margen del cobro o no, el ingreso que se tuvo por esa venta de energía, agua o por la prestación del servicio, que genera un crédito. Eso no se refleja en el balance. Es mucha plata, son millones de dólares al mes”, destacó.

Según Moriya, el problema es a causa de la auditoría externa independiente que contratan las empresas públicas, “que opinan en limpio; pero lo que la Contraloría dice, a diferencia de ellos, del porqué no pueden opinar en limpio sobre su balance es justamente eso, que hoy por hoy le ha costado a la ANDE desde el 2003 al 2007 más de 55.000 millones de guaraníes en contravención y hoy eso se está discutiendo con Tributación”, agregó.

Moriya dijo que no se puede liquidar por lo que cobran. “Ellos no pueden pagar el impuesto de acuerdo a lo que perciben. Nosotros también entendemos que es una locura liquidar todos los meses el tema de la factura, pero se hace así si la norma ya prevé, entonces yo me alío con el administrador de Copaco y el de Essap y recurro a la autoridad competente y busco que exista alguna excepción para el caso puntual de ellos”.

Finalmente, la auditora resaltó que para la Contraloría, el grave error conceptual y técnico que detectan en los balances de las estatales es que no registran los ingresos de acuerdo a lo que efectivamente prestó, sino de acuerdo a lo que percibió. “Sin embargo, en ese mismo balance ellos registran esos ingresos que vienen como utilidades diferidas o resarcimiento de las binacionales por el criterio de lo devengado, ese es un error garrafal.

No es una cuestión de tecnicismo. El balance de la ANDE no refleja nada, se deja de pagar impuestos conforme corresponde y pasa como si fuese nada, porque los auditores externos le opinan distinto. Es una violación a las normas que establecen la forma de presentación de un informe financiero. En el balance no pueden tener dos criterios de registro de ingresos. Es todo por lo devengado, por lo que ocurrió, y nada por lo percibido, porque las normas internacionales lo establecen así. También la legislación nacional”, concluyó Moriya.

No registran ingresos

Para la auditora de la Contraloría los balances de las empresas públicas tienen un grave error conceptual, técnicamente hablando, al no registrar los ingresos de acuerdo a lo que efectivamente prestó, sino que de acuerdo a lo que percibió. Sin embargo, en ese mismo balance ellos inscriben dichos ingresos que vienen como utilidades diferidas o resarcimiento de las binacionales por el criterio de lo devengado, lo que constituye un error garrafal.

Se trata de una violación a las normas locales e internacionales, que establecen cómo presentar la información financiera. En el balance no se pueden tener dos criterios de registración de ingresos.